1.1.4. Az ellenőrzés megindítása
- Előzetes értesítés, az értesítés mellőzése, az önellenőrzés tilalma
Főszabály szerint az ellenőrzés az erről szóló előzetes értesítés kézbesítésétől kezdődik. Az értesítésből szerez tudomást az adózó arról, hogy az adóhatóság milyen típusú ellenőrzést, mely időszak és költségvetési kapcsolat tekintetében kíván folytatni nála. [93. § ]
Az ellenőrzés megkezdésétől - előzetes értesítés esetén ennek kézbesítésétől - beáll az önellenőrzési tilalom, vagyis ettől az időponttól kezdődően a vizsgálat alá vont adó és költségvetési támogatás - a vizsgált időszak tekintetében - nem helyesbíthető. [ 49. §.]
Az adóhatóság mellőzheti az adózó előzetes értesítését, ha fennáll a veszélye annak, hogy a vizsgálat alá vont bizonylatokat, könyveket, nyilvántartásokat, egyéb iratokat megsemmisítik, vagy az üzleti tevékenység körülményeit megváltoztatják. [ 96. § ]
Ebben az esetben az ellenőrzés a megbízólevél egy példányának átadásával vagy az általános megbízólevél bemutatásával kezdődik. Ilyenkor ezzel az időponttal áll be az önellenőrzési tilalom. [ 93. § ]
Egyszerűsített ellenőrzésnél - amikor az adóhatóság az adókötelezettség teljesítését a rendelkezésre álló adatok és a benyújtott adóbevallás egybevetésével ellenőrzi - az adóhatóság az ellenőrzés megkezdésével egyidejűleg a megbízólevél egy példányának megküldésével értesíti az adózót. [93. § (1) bek.]
- Ellenőrzés elhalasztásának (illetve az ellenőrzési cselekmények szünetelésének) a kérelme
A törvény kizárólag a magánszemély (ideértve az egyéni vállalkozót is) számára biztosítja annak lehetőségét, hogy amennyiben jogainak gyakorlásában akadályozott - az egyes adókötelezettségek teljesítésére irányuló, az adatok gyűjtését célzó, illetőleg az egyszerűsített ellenőrzés kivételével - kérheti az akadály megszűnéséig, de legfeljebb 60 napig az ellenőrzés megkezdésének elhalasztását, vagy az ellenőrzési cselekmények szüneteltetését.
Az adóhatóság az adózó kérelmében foglalt indokok alapján mérlegeli, hogy indokolt-e az ellenőrzés megkezdésének elhalasztása, vagy az ellenőrzési cselekmények szüneteltetése (pl. az adózó hosszú gyógykezelése miatt). Abban az esetben, ha engedélyezi, úgy az ellenőrzés szünetelése az ellenőrzés időtartamába nem számít bele. [ 100. § (2) bek.]
A megbízólevél igazolja a szolgálati igazolvánnyal rendelkező adóellenőr jogosultságát a konkrét vizsgálat elvégzésére. A megbízólevél tartalmazza az ellenőrzést végző adóellenőr nevét, illetőleg, hogy mely adózónál, mely adókötelezettségek, milyen időszakok tekintetében, milyen ellenőrzési típus keretében vizsgálhatók.
A megbízólevelet az adóellenőr az ellenőrzés tényleges megkezdésekor (kivéve a próbavásárlást) bemutatja az adózónak. [93. § (6) bek.]
A megbízólevél speciális formája az ún. általános megbízólevél, amellyel rendelkező adóhatósági alkalmazott jogosult területi megkötés nélkül, előre meg nem határozott adózók (pl. utcai árusok) bizonyos típusú (egyes adókötelezettségek teljesítése, adatgyűjtésre irányuló) ellenőrzésére.
Az általános megbízólevél tartalmazza az adóellenőr nevét, eljárási jogosultságát, nevesíti az ellenőrzés tárgyát, az elvégezhető eljárási cselekményt, valamint a megbízólevél érvényességének időtartamát, jellegéből adódóan azonban nem tartalmazza az ellenőrzött adózó azonosító adatait. [93. § (7)-(8) bek.]
A megbízólevél átvételének megtagadása
Tekintettel arra, hogy a megbízólevél átadásához különböző joghatások fűződnek (pl. egyes ellenőrzési típusoknál az önellenőrzés tilalmának a beállta), így a megbízólevél bemutatásának tényét az adózónak igazolnia kell. Ez az adózó szempontjából is garanciális jelentőségű (mivel pl. a megbízólevél átadásának napja az ellenőrzési határidő számításának kezdete), így a megbízólevél egy példányát az adózó részére át kell adni.
Nem akadálya az ellenőrzés megkezdésének, ha az adózó vagy képviselője, meghatalmazottja, alkalmazottja a megbízólevél átvételét megtagadja. Ebben az esetben az ellenőrzés két hatósági tanú jelenlétében az erről szóló jegyzőkönyv felvételével és aláírásával kezdődik. [93. § (2) bek.]
Az adóellenőr ellenőrzési jogosultságának igazolása
- Adóellenőrzésre csak az az adóellenőr jogosult, aki megbízólevéllel rendelkezik és magát szolgálati igazolvánnyal igazolja.
- Az adóhatóság hivatali helyiségében azonban az adóellenőr szolgálati igazolvány nélkül is lefolytathatja az ellenőrzést.
- Az adóellenőr az ellenőrzés megkezdését megelőzően erre történő külön felhívás nélkül is köteles magát és az ellenőrzési jogosultságát az e törvényben előírt módon igazolni, az adózót az ellenőrzés típusáról, tárgyáról és várható időtartamáról tájékoztatni.
- Próbavásárlás esetén az ellenőrzési jogosultságot a próbavásárlás befejezésekor kell igazolni. [93. § (3), (5) bek.]
Az adózó jogosult az ellenőrzést végző személyazonosságáról és megbízásáról meggyőződni. [100. § (1) bek. a) pontja]
